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數據來源：南方周末記者褚朝新根據公開材料整理統計 （何籽/圖）
　　鐵打的崗位流水的書記

　　任期制未必能有效遏制地方腐敗
　　286名市委書記中，191人無基層鄉鎮工作經歷，占比例66.8%。
　　湖北省武漢市十年時間換了5任市委書記，襄陽市換得更頻繁，十年內換了6任市委書記。
　　286名市委書記中，有57人有過秘書任職經歷。其中，給副省級以上官員任過秘書的有約30人。
　　中山大學學者對副省級城市進行數據研究時，發現另一個問題：市委書記任期越長，往往越容易滋生腐敗。
　　近年來市委書記這個群體廣受關註。南方周末記者梳理27個省份的286名(含地級市和副省級市，不含自治州和直轄市下設的區縣)市委書記信息，勾勒出這個群體的群像：平均年齡52.6歲，黨齡約30年，20%的市委書記出身秘書，超過80%的市委書記具有研究生以上學歷。
　　另一突出現象是，286名市委書記中，超過六成人沒有基層鄉鎮工作經歷，七成多的人此前任過地級市市長，但任滿一屆的不足二成，最短的任市長僅兩個月。湖北武漢、襄陽等市，平均兩年換一任市委書記。
　　超七成書記在職獲高學歷
　　53歲，這個年齡在市委書記中十分常見。南方周末記者統計的286名在任市委書記，平均年齡為52.6歲，其中男性市委書記271位、女性15位。
　　286名市委書記中，1962年出生、今年51歲的市委書記人數最多，達到41位，占比14.34%。統計顯示，市委書記們擔任現職時的平均年齡為51.2歲。
　　286名市委書記中，有本科生46人，碩士179人、博士及博士後58人。不過，其中73%的市委書記的研究生以上高學歷是在職獲得。
　　在官方簡介中承認專科學歷的僅三人，分別為新疆克拉瑪依市委書記徐衛喜、江蘇蘇州市委書記蔣宏坤和廣東江門市委書記劉海。
　　因為前幾任蘇州市委書記如陳德銘、王珉、王榮等都有博士學位，蔣宏坤的大專學歷一度受到熱議。他回應：“我沒有必要沽名釣譽，我們實實在在，該什麼就是什麼。”不過，他透露自己完成了在蘇州大學的研究生課程。
　　286名市委書記中學歷最高的，是遼寧營口市委書記魏小鵬。他是惟一一個全日制博士後，曾先後擔任大連大學校長和遼寧省教育廳廳長。
　　南方周末記者註意到，2012年7月，遼寧省地級市市委書記的學歷達到了最高水平——14個地級市書記中有7人是博士。而目前在任的14名市委書記學歷水平雖不及當時，但也算高學歷群體：一個博士後，三個博士，8個碩士，兩個本科生。
　　高學歷，成為廳級市委書記們的普遍追求。在南方周末記者此次觀察的286名市委書記中，280人在公開簡歷中公佈了所學領域，修讀社會人文科學的市委書記為202人，修讀自然科學的為78人。
　　286人中，有78人的學歷是在中央黨校和省級黨校獲得。此外，有不少於20名市委書記是在職從華中科技大學獲得高學歷。南方周末記者調查獲知，華中科技大學曾公開宣佈要清退307名無法按時畢業的研究生，其中相當部分是繳納數萬元學費的各地官員。被清退的官員，有的長期不到校上課，不能按期修完學分，有的派秘書上課做作業，缺乏學習能力。
　　華中科技大學校長李培根表示，該校清退上述人士就是為了維護學術尊嚴。
　　有12名市委書記的高學歷，是在國外大學獲得。其中，有9名市委書記曾就讀於新加坡南洋理工大學商學院。
　　1970年9月出生的陳新，算得上是中國最年輕的市委書記。2012年5月17日，42歲的陳新被任命為浙江衢州市委書記。另一個70後市委書記是江西新餘市委書記劉捷。1970年1月出生的劉捷在2012年2月當選為新餘市市長，系當年江西11個設區市中最年輕市長。2013年8月12日，他出任新餘市委書記，又成為江西省最年輕的市委書記。
　　二成多書記有過秘書履歷
　　在南方周末記者統計的286名市委書記中，有57人有過秘書任職經歷。其中，給副省級以上官員任過秘書的有約30人。這些市委書記，曾分別在國務院辦公廳、全國人大、全國政協、中央部委及各省委、省政府、省人大任過領導秘書。
　　現任湖南郴州市委書記的向力力，在1988年至1991年期間曾是原湖南省委副書記、湖南省政協主席劉正的專職秘書，官方簡歷稱向力力曾任“中共湖南省委辦公廳秘書處副處級秘書”。
　　此外，江西景德鎮市委書記劉昌林簡歷顯示，曾在國務院辦公廳任過3年秘書；黑龍江雙鴨山市委書記李顯剛簡歷顯示，2000年至2005年期間，其任過近5年的“中共中央辦公廳秘書局正局級秘書”。黑龍江黑河市委書記劉剛的簡歷顯示，他曾是“國家民委辦公廳黨組辦正處級秘書”。
　　甘肅隴南市委書記孫雪濤，在水利部辦公廳任過近10年秘書；遼寧大連市委書記唐軍歷任“人事部辦公廳部長辦公室正處級秘書、副司級秘書”；湖北襄陽市委書記王君正，曾是“勞動部副處級秘書”；甘肅慶陽市委書記夏紅民曾是“農牧漁業部副處級秘書”；廣西北海市委書記王小東曾是“中華全國供銷合作總社辦公廳正處級秘書”。
　　此外，還有二十多名現任市委書記，早年曾在地市和更基層的機關企業擔任過秘書。如山西朔州市委書記王安龐，曾是“太原市委辦公廳正處級秘書”。
　　梳理286名市委書記的簡歷發現，他們有一個共同點，就是黨齡相當長。286人中有31人的黨齡未公開，在公開的255人中，黨齡平均數為29.59年。
　　南方周末記者統計2013年被媒體較多報道的貴州原遵義市委書記廖少華、四川原雅安市委書記徐孟加、河南原安陽市委書記張笑東等6名市委書記發現，6人均在24歲之前入黨，黨齡均在30年左右，升任地級市市委書記的平均年齡為50歲。
　　這些市委書記中黨齡最長的有39年，分別是58歲的內蒙古通遼市的市委書記杜梓、57歲的黑龍江綏化市委書記朱清文和59歲的江西贛州市委書記史文清。黨齡最短的是17年，如43歲的江西省新餘市委書記劉捷，26歲入黨，比本次觀察範圍內的市委書記入黨的平均年齡23.15歲要晚約三年。
　　超六成書記無基層鄉鎮經驗
　　2013年11月21日，媒體報道四川雅安市委書記徐孟加被免職接受調查。
　　官方公佈的簡歷顯示，徐孟加擔任雅安市委書記前曾擔任雅安市長一職，代理市長6個月、市長4個月。不難看出，徐孟加是直奔雅安市委書記而去，當市長只不過是個過渡。
　　徐孟加49歲成為地級市市委書記，從政履歷中沒有縣鄉基層工作經驗。286名市委書記中，191人履歷未顯示有基層鄉鎮工作經歷，占比66.8%；95人有基層鄉鎮工作經歷，占比33.2%。
　　從市委書記們的籍貫看，在本省就職的有195人，異地就職91人。南方周末記者觀察發現，市委書記們大多數屬於走讀幹部，即工作在地級市、家在省城。十八屆三中全會提出的官邸制改革，將對這個群體造成較大影響。
　　梳理髮現，山東、江蘇、山西、安徽、湖北五省“高產”市委書記。其中，山東籍市委書記最多，有30人，江蘇籍19人，山西籍17人，安徽籍17人，湖北籍16人。
　　南方周末記者梳理286名市委書記從政履歷還發現，其中至少有177人曾任過地級市市長，擔任市長超過5年的只有35人，近八成的市委書記在擔任市長時未任滿一屆。
　　跟徐孟加一樣，擔任市長不足一年就提拔當市委書記的有7人。烏蘭察布市委書記王學豐擔任市長僅2個月就當上了市委書記，衢州市委書記陳新也只在市長任上幹了3個月。
　　擔任市長1到4年的，約有135人。任期滿5年，約有35人。在市長任上幹得時間最長的，是現任南通市委書記丁大衛。他在擔任了8年市長之後，才被提拔任市委書記。
　　南方周末記者觀察的286個城市中，海南三沙市、青海海東市屬新設市，目前只有一任市委書記。另外284個城市的前任市委書記，超七成獲得提拔，其中有138人升任省委常委或副省長等職位，有63人升任省級人大政協副職，另有67人平級調動，6人因年齡問題正常退休。另外10人中，有8人落馬，2人去向無公開資料。
　　觀察發現，284名前任市委書記中同樣有超七成的人任期不滿一屆，在五年及以下的官員人數為200人，占比70.4%，任期在五年以上的官員人數為84人，占比29.6%。
　　根據2006年頒佈的《黨政領導幹部職務任期暫行規定》，黨政領導職務每個任期為5年，除有下列情形之一的應當任滿一個任期：達到退休年齡的，由於健康原因不能或者不宜繼續擔任現職務的，不稱職需要調整職務的，自願辭職或者引咎辭職、責令辭職的，因受處分或處罰需要變動職務或者被罷免職務的，因工作特殊需要調整職務的。而南方周末記者統計的市長，基本都是任期不滿5年就被提拔調離。
　　襄陽十年換了六任書記
　　《黨政領導幹部職務任期暫行規定》明確要求，“黨政領導幹部在一個任期內因工作特殊需要調整職務，一般不得超過一次。”南方周末記者觀察發現，這個規定在實際操作中，也被頻繁打破。
　　現任湖北荊州市委書記李新華，4年左右時間在兩個地市級換了三個黨政一把手的職務。
　　根據李新華的公開簡歷，2008年2月由湖北省人民政府副秘書長調任湖北省襄樊市委副書記、代市長，兩個月後任市長。當市長兩年多後，調任襄陽市委書記。襄陽市委書記幹了半年，於2011年8月又調任荊州市委書記。
　　一些地方市委書記的調動較為隨意。現任鄭州市委書記吳天君，在10個月時間內調換了5個職務。河南官方公佈的吳天君個人履歷顯示，2011年4月，吳天君還是新鄉市委書記，5月他調任鄭州市委副書記、代市長，2011年10月任河南省委常委、鄭州代市長，幾天后被任命為省委常委、省政法委書記。2012年2月，他又被任命為鄭州市委書記。
　　原河南安陽市委書記張笑東，從市長升任書記不足一年，即被查落馬。
　　在一些省份，同一個城市的市委書記也頻繁更換。南方周末記者觀察發現，湖北省武漢市十年時間換了5任市委書記。2002年，時任武漢市委書記羅清泉出任湖北省省長，陳訓秋接任市委書記。陳任職3年後，被調離。2005年，苗圩接任武漢市委書記。2008年，楊松接替苗圩調任武漢市委書記，2011年阮成發成為武漢十年內的第五任市委書記。
　　湖北襄陽市，比武漢更換得更頻繁，十年內換了6任市委書記。自2002年開始襄陽經歷了阮成發、田承忠、唐良智、李新華、範銳平五任市委書記。2013年5月16日，湖北省副省長王君正兼任襄陽市委書記。其中，田承忠任職時間最長，為3年零4個月，任期最短的李新華僅半年時間。
　　安徽省委組織部一名官員認為，官員頻繁調動，直接影響工作的連續性，“一些地方在領導班子的頻繁調整、領導幹部的你來我往中，渙散了人心，喪失了機遇，最終影響了發展。”此外，頻繁調動易誘發幹部投機心理、誤導了幹部自我評價的取向，使幹部產生不恰當的心理預期，助長其浮躁心態和短期行為，往往把註意力都放在經濟數字上，而對那些需要長期投入的工作興趣不大。
　　上述安徽省委組織部官員還認為，領導幹部職務頻繁變動、任期隨意，不嚴格按任期制的規矩辦事，容易使那些掌管幹部任免大權者中的腐敗分子有了更多的以權謀私的機會，也使領導幹部中那些心術不正者有了更多的鑽營空間，為跑官要官、買官賣官者提供了可乘之機。
　　任期制流於形式，引發不少學者與官員的擔憂。不過，中山大學廉政與治理研究中心執行主任倪星研究副省級城市2000-2010年的數據，發現了另一值得關註的現象：市委書記任期越長，地區腐敗水平越高。
　　一方面官員們任期不滿、頻繁調動，影響地方持續發展；另一方面，官員們任期越長，往往越容易滋生腐敗。這個悖論說明，任期制雖然有利於地方治理政策持續，但並不能有效遏制腐敗。作者：南方周末記者 褚朝新 南方周末特約撰稿 羅婷
（編輯：SN054）